平等只要就和只有才的，公平，顾名思义，只有平才会两边相等，只有公心公正对待任何事物才能达到平钧公平。但平等，公平说易做难，关键是事在人为，在不同阶段，不同年代，不同历史时期人们都是由于统治政权的不公不正才导致反抗斗争而争取过平等的生活，公平的权利，这其中要付出沉重的代价。像新中国的诞生就是无数共产党人，革命人仁志士前赴后继英勇牺牲换来的。理解平等，公平只要知道求大同存小异即可，但要达到真正的平等和公平还需不断努力备斗去争取不能停留在原地，否则永远也实现不了，口号与现实还是有距离的。
回答这个问题之前我们弄清楚他们的定义，先查询下他们的含义，
公民：
具有一国国籍，并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人。公民意识与臣民意识等相对，指一个国家的民众对社会和国家治理的参与意识。公民政治权利是指公民依法享有参与国家政治生活的权利。它包括以下的内容：公民有选举权及被选举权；参与国家管理的权利；政治参与的基本条件是知情权。中华人民共和国宪法规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国的公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
人民：
“人民”一词古已有之。在中国古籍中，人民一般泛指人，如《管子·七法》:“人民鸟兽草木之生物”；也指平民、庶民、百姓，如《周礼·官记·大司徒》：“掌建邦之生地之图，舆其人民之数”。在古希腊、古罗马，柏拉图、亚里士多德、M.T.西塞罗等人的著作中也使用过人民的概念，但它是指奴隶主和自由民，不包括占人口大多数的奴隶。近代以后，“人民”的概念被广泛使用，但往往与公民、国民等词混用，泛指社会的全体成员。当然，更多的是与“人民”一样，它们的意义变得十分模糊，在何种意义下使用，全看有权使用它的人当时的需要。人民是区别于敌人的政治概念。在人民主权理念里，人民是社会主义国家的主人。人民是集体名词，由选举人和被选举人组成。人民来自公民群体是参加政治活动社会人群，这些人群分为统治阶层和非统治阶层。人民和君主相对，在去君主化,社会民主化伊始、人民的统治者地位便被确立。人民是一个独立经济体参与政治活动主体人群，人民内部有统治阶层和非统治阶层,统治阶层制宪权源于人民主权丶政党由统治阶层组织，政党有民主参选人提名权。非统治阶层的选举权源于人民主权，在民主选举后，民主官，议分权。以上人民内涵和外延组成人民概念。而在中国，根据毛泽东思想，现阶段人民是指全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护中国共产党和中国特色社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。
居民：
指住在某一地方的人。在本国长期从事生产和消费的人或法人，符合上述情况他国的公民也可能属于本国居民。这时，居民可分为自然人居民和法人居民。自然人居民是指那些在本国居住时间长达一年以上的个人，但官方外交使节、驻外军事人员等一律是所在国的非居民；法人居民是指在本国从事经济活动的各级政府机构、企业和非营利团体，但是国际性机构，诸如联合国、国际货币基金组织等组织，是任何国家的非居民。
从上面可以看出，公民、人民及居民的含义从范围上来说逐渐变得狭小，其中从某种程度上说，公民享有的权利也最大，人民要其次，居民最小，也可以说公民包含人民和居民，人民包含居民，如果反过来说就不行了，所以以上的解释共参考，谢谢！
1937年全面抗日战争爆发后，山东地下党和革命群众组织了多次武装起义，包括天福山起义、徂徕山起义和湖西起义等等，创建了第一批八路军游击队，也就是后来“山东纵队”的前身。而为了加强山东的抗日力量，八路军第115师主力也在代师长陈光、政委罗荣桓的率领下奋勇东进，于1939年初胜利到达山东境内，于是在山东抗日根据地出现了两支隶属关系平行的武装，他们都受延安的直接指挥。
（徐向前元帅）
随着抗日战争形势的不断发展，山东我军实现统一指挥势在必行，最初选定的军事领导人是原红四方面军总指挥、八路军第129师副师长徐向前。1939年4月，徐帅出任整合后的八路军“第一纵队司令员”，以朱瑞为政治委员，统一指挥山东八路军各部，当然，以徐向前的军中资历和威望，指挥的顺畅性丝毫没有问题，可惜徐帅因身体原因，1940年不得不返回延安疗养，第一纵队番号随之撤销。
于是山东八路军的统帅人选，再次成为一道难题，首先接掌指挥权的是分局书记、山东军政委员会书记朱瑞，然而一段时间的工作证明，由于历史和能力等方面的原因，朱瑞将军领导115师的部队确实有一定困难，而面对日军的进攻和扫荡，作战仍然为第一要务。于是在1940年7月，第18集团军（八路军）总司令部只好采取临时性过渡办法：由陈光、罗荣恒主要负责军事，而以朱瑞主要负责山东分局的工作。
（罗荣桓元帅）
八路军前敌总指挥部当时的意见是：“山东暂由陈、罗统一指挥，将来林彪去山东”，但是林彪毕竟还在苏联治病，而山东的对敌斗争却是时刻在进行，所以这种临时性的办法不可能长久，其中也存在很大的问题：山东分局的主要领导无法负军事责任，而第115师的师首长由于不是山东党组织的主要领导，全面领导山东的工作以及指挥山东纵队也有困难。
经过再三沟通和考虑之后，1941年3月，延安批准成立以陈光为首的第115师军政委员会，然而军事指挥上的多次失误，使陈光的军事威信也有所下降，8月间再行调整，决定由分局书记朱瑞主持组织工作，罗荣桓主持军事工作，黎玉（山东地方党的代表）主持政府工作，陈光负责财委工作，这已经是第三次变化了，而山东的军政工作因此始终没有实质性的大发展。
（朱瑞将军）
而且这种各司其职的分工协作办法，意味着山东统一领导问题并未真正解决，随着日军加紧对山东抗日根据地进行“扫荡”（仅1940年就进行了29次大规模的“扫荡”），八路军的军事压力骤然增大，而山东分局、115师和山东纵队在对敌策略上又多次出现分歧，严重影响了军事和政治工作，山东我军集中统一领导问题，已经到了非解决不可的地步。
所以1942年起，罗荣桓的的份量明显加重，不久以后陈光调回延安工作，再不久朱瑞也回延安工作，至1943年初终于正式明确，以罗荣桓为山东军区司令员兼115师代师长、政治委员，统一领导山东所有的八路军部队和党政工作，而自从罗帅担任山东军区主要领导人之后，整个山东军区的抗日局面焕然一新。
（抗战时期的罗荣桓）
罗帅不仅具有优秀的军事指挥能力，期间首创了对日军的“翻边战术”，领导山东八路军多次重创日军，同时作为老井冈，他还具备丰富的政治工作经验，并且还能够认真团结原山东地区、山东纵队的军政干部，使整个军区的各方面工作大有起色，武装力量也迅速壮大，延安盛赞：“山东换了一个罗荣桓，全局的棋就下活了”！也充分说明了战争时期战略区领导人的重要性，什么叫，如是。
到日本宣布投降之前的1945年8月初，山东军区已经发展到8个师，5个二级军区，22个军分区，3个教导团，18个独立团，24个基干团，4个独立旅，2个支队，1个海军支队，113个独立营或者县大队，800多个区中队，主力和地方武装总兵力达到27万余人，而民兵和自卫队更是发展到近200万人，成为当时我军最大的战略集团，罗帅对此当然功不可没。
（军民鱼水情）
朱瑞将军后来担任延安炮兵学校的校长，日本投降后率炮校官兵挺进东北，先后就任东野炮纵司令员和炮兵司令员，1948年在辽沈战役中牺牲。而陈光将军也于1954年离世，两个人都未能赶上1955年的大授衔，但是从革命资历、综合能力和山东抗日根据地的发展情况来看，即便没有出现意外，最多是大将或者上将级别。
因为历史和实践证明，他们尚不充分具备领导一个战略区的全面能力，而元帅军衔的评定，对这一点有着明确的要求。反观罗帅，那是绝对的文武双全，对山东抗日根据地和山东军区的建设与大发展，起到了不可替代的重大作用，可见，和帅才的区别还是非常明显的。
（山东八路军作战中）
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